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中国真的可能因为疫情在美国被起诉索赔吗?

更新时间:2020-07-10 10:32点击:

  上周五,特朗普政府扬言要利用“主权豁免”对中国进行制裁,事实上,在美国,已经有法律集团在采取行动,受理了针对中国的诉讼案件。

  那么,什么是“主权豁免”?在当下州与州之间互相告、州政府告联邦政府的大环境下,对另一个国家提起诉讼的意义又有多大呢?今天这篇文章给出了答案。

  2020年3月12日,总部在迈阿密的柏曼法律集团(Berman Law Group)代表五名原告,就其在新冠疫情里所受损害对中国政府提起诉讼。当初追诉金额是十几亿美元,到4月20日,已经有超过万人委托这家律所进行追诉,索赔金额也到达6兆美元。

  5月1号,应该是美国弗罗里达州南方地区法院就此案召开庭前会议(INITIAL PLANNING AND SCHEDULING CONFERENCE)的日子。查查案件的网站记录,法庭已在4月23日决定把庭前会议推迟到2020年9月4日。

  柏曼律所在4月8日又代表所有在前线奋战的医护人员对中国政府发起了第二宗起诉。

  4月21日,密苏里州也对中国政府发起诉讼。这是第一个对中国就新冠疫情发起诉讼的美国州政府。

  2019年9月 密苏里州检察长Eric Schmitt 在华盛顿特区最高法院门口发表讲话。

  为了避免主权国家之间陷入无谓的法律纠纷,美国1976年颁布外国主权豁免法(FSIA),各个级政府和国家机构不受美国法院管辖。但是该法也列出了六种例外情况。柏曼律所援引就是其中1605(a)(2)条,大意是因为被告方的隐瞒或者被告方公务人员、雇员行使自身职能时造成美国境内财物损失、人身伤害,不适用FSIA。拥有美国数个联邦巡回法庭律师执照的耿婷律师认为,主权豁免例外侵权(torts) 和失职(negligence)将是建立法院管辖权的关键。

  FSIA是否适用,最后要由美国国务院来判定。比如八十年代很轰动的湖广铁路债券案,中华人民共和国和美国刚刚建交,美国公民杰克逊就拿着大清国发行的湖广铁路债券来要求赔偿,地方法院在中国缺席的情况下判了中国支付四千万美元。中国政府当然不能答应,但是美中交往又不能因此刹车,而美国政府也有意抹过此事,美国务院出面调停后重新判决,原告败诉。再次上诉后依然败诉。

  美国的朋友让我别瞎操心了,可以查查目前美国有多少州在互相告,有多少州在告联邦政府,这实在是美国社会生活里很常见的事情。大多数被告恐怕懒得理,看一眼都算输,回应太给脸了。

  但是,当被告政府在美国有资产、资产被冻结且美国政府正在与之进行外交战时,形势就不一样了。

  1985年,美联社战地记者特瑞.安德森在贝鲁特被线年,他起诉资助绑架他组织的伊朗政府,索赔1亿美金。安德森运气很好,克林顿政府正好冻结了一批伊朗在美资产。2002年,安德森获得2600万美元赔偿,就来自这批冻结资产。

  2016年,华盛顿邮报记者杰森.瑞扎伊安起诉伊朗政府。他被伊朗监禁、折磨18个月,据说是伊朗方面为交换囚犯而准备的筹码。当时法律专家就说瑞扎伊安拿到赔偿的可能性不大,这个时期的美国政府专注伊朗核武问题,也不太可能用冻结的伊朗资产来支付赔偿。

  果然,2019年,美国地方法院判决伊朗政府赔偿瑞扎伊安1.8亿美元,但是伊朗方面拒绝赔偿。赔偿依然停留在纸上。

  主权豁免原则让外国政府免于在美国被起诉。最近这几起追诉恐怕还是为共和党11月的总统大选服务。我们看到许多右翼人士追着中国不放,是为了要遮掩美国政府自身的失误。

  “如果美国政府真心要追究责任,那就必须在国际法庭上提起起诉。美国法庭对这一类案件没有民事司法权。”

  美国和中国都加入了《海牙送达公约》。这就意味着,在美国起诉的原告须将传票和诉状寄送至中国政府。中国指定司法部具体负责于其他国家的文书送达事宜。

  中国不仅送达主体单一,而且送达程序复杂。送达主体单一指的是送达权力专属于法院,送达程序繁琐是指外国请求中国送达司法文书时,须依公约或条约,先将文书送达至中国司法部,再由司法部转交最高人民法院,由最高人民法院审查后转交地方高级人民法院,高级人民法院再根据情况指定相关的中级人民法院送达;如遇送达不成功的情形,则须将文书按照原路返回。如此一来,不仅送达的时间过长,难度也大大增强。

  试想一下,本案中Berman 律师事务所起诉中国政府,送达文书时需要走完以上每一步流程,只要在任何一步中国的政府机关拒绝接收,中国政府就无论如何都不可能成为本案的被告。根据国际法中的国家豁免原则,中国可以拒绝签收来自于美国法庭的送达。如果送达不成立案件,也就无法继续向下进行。如果美国法院强行违反国际法,而对中国政府进行及相关当事人进行缺席判决,该判决也无法在中国得到执行。而按照以往的经验,起诉中国政府,送达文书的成功率几乎为0。

  ---美国乔治亚大学政治学博士、美国德克萨斯大学法学博士,美国执业律师程绍明

  《外事主权豁免法》同时也规定送达诉状的严格要求,(28 U.S.C. 1608 )《外事主权豁免法》同时也规定送达诉状的严格要求,(28 U.S.C. 1608 指对诉主权国家送达诉状的明文规定)首先按照国际公约(海牙公约)送达,如果送达不成功,法院将把诉状转发到中国外交部部长,如果法院送达不成功,法院将把诉状转交美国国务院由国务院通过外交渠道递交。

  柏曼法律集团负责此案的人叫Jeremy Alters, 他的职位很奇怪,叫“首席战略师”(Chief Firm Strategist),在公司他个人简介页面上,大段大段讲了多少丰功伟绩,打赢多少官司,为客户赢得多少赔偿后,就开始讲“人生最大的成功是当父亲,多么为子女自豪。。” 页面最下方一行小字:“Jeremy Alters是被取消律师资格的非律师雇员。”

  被取消律师资格(disbarred)是美国对律师惩戒里最重的一种,意味着被取消律师资格者不能再对外宣示他们是律师,不得再从事法律执业活动。一般是律师有很严重的不轨行为甚至 犯罪行为,地方律师协会才会下这样的重手。

  赶紧查查他为什么被撤销律师资格。Jeremy Alters在2009-2010年之间,非法从前公司的信托基金账户上转移出两百多万美元到公司运营账户。2011年12月,他的执业资格被紧急停止,法院在2012年恢复了他的执业资格,地方律师协会又向法庭提出新的控诉,告Jeremy Alters违反了六项律师执业准则。而Jeremy Alters最终在2018年被彻底取消执业资格。

  没有律师资格的他在柏曼集团继续如鱼得水。在这宗起诉中国政府案件里,最初的五个原告里排名第一的叫Logan Alters, Jeremy Alters 在个人介绍里讲了,我的孩子 Logan, Dawson and Cameron 比我的工作更重要 。

  从身边的人开始,逐步收集原告,范围不限于本州、本国,立足世界。在Jeremy Alters的活动下,1000名澳大利亚居民也被加入起诉名单里,此为滚雪球法。

  很多媒体都报道柏曼集团的起诉得到美国前副总统、老牌政客乔拜登的弟弟,弗兰克.拜登的背书。这个背书也值老钱了。柏曼集团网站显示,弗兰克.拜登是该公司的顾问

  弗兰克拜登一般被认为是乔拜登的政治负资产。美国保守媒体《Washington Examiner》绘声绘色地爆过弗兰克拜登的黑料。1999年,弗兰克拜登43岁的时候,和一位25岁的朋友深夜酒后开车。他怂恿开车的小朋友“快点”,在限速30迈的公路上开到80迈,就撞死了一个过街的行人 。目击证人说在撞上人后拜登还让司机“继续开”。司机拒绝了,下车步行。死者是一位单身父亲,正要去接孩子。因为他没走人行道,最后司机和死者都负部分责任。

  死者家属也告弗兰克拜登,弗兰克拜登为了躲避诉讼就从佛罗里达搬到了加州,还剩下一堆电费和账单不还。法院虽然裁决弗兰克拜登赔偿死者两个女儿每人27.5万美元,以及每年10%利息的滞纳金。到现在为止她们一分钱没拿到,这笔欠账已逾百万。

  弗兰克拜登也是厚颜到相当程度了,他公开说:“我的姓可是一笔巨额资产”( “a tremendous asset” ),因为“我们家出了名地会照顾那些需要帮助的人。”

  以上就是关于柏曼公司诉中国案相关人士的一些情况。3月24日,印第安纳州共和党籍众议员班克斯和密苏里州共和党籍联邦参议员霍利同时在参众两院提出决议案要追责。

  从上到下:密苏里州参议员约舒华霍利、阿肯萨斯州参议员汤姆.卡顿,现任司法部长威廉.巴尔, 印第安纳州众议院吉姆巴克斯,都是共和党政客。

  参照他们和特朗普在福克斯电视上的言论,班克斯和霍利都是右翼政党里最右端走民粹路线的那一拨。

  这追诉一方面代表资本集团在股市上损失了亿万美元后的怒火,另一方面更是化公共危机为己方机遇,把要债和脱钩的责任揽上身,争取特朗普连任的算盘。

  英国方面,有一个保守党倾向的智库“亨利杰克森社”(Henry Jackson Society ,HJS)做了个估算,说中国政府应该赔英国3510亿英镑,赔美国9333亿英镑,加拿大479亿英镑,澳大利亚299亿磅。HJS呼吁G7 集团(加、法、德、意、日、英和欧盟)对中国提起总索赔额为3.2兆磅的诉讼。

  HJS声明:“我们的报告并不责怪中国人民,他们也是无辜的受害者,和其他所有人一样。”

  泰晤士报在刊登关于HJS的这篇文章时,还特意指出,2017年,泰晤士周日版报道了日本政府每月给HJS一万磅,让其发起反中国的舆论攻势。不过这一点最后也没有深挖下去。

  耶鲁大学法学教授Stephen Carter说:早在1894年,英国法庭就已经确认了主权豁免原则。就算外国统治者用化名进入这个国家签订协议,又违反这个协议,也依然无法对其进行起诉的。而外国政府机构甚至拥有的公司都适用于这一原则。

  加州大学的国际法教授Chimne Keitner 说,“把指责集中在中国身上也会激起针对亚裔人士的仇外情绪和种族主义。”

  所以,我们能看到,国际追诉不太可能成为现实,但是却已经成为集结人心的一个抓手,它吸附起大众的愤怒和哀伤,化作仇恨的火焰,沿着没有编辑守门人的社交媒体蔓延开来。

  社交媒体比小报更容易成为这类叙述的温床。Instagram,推特,以及抖音的国际版上,段子横行,MEME为王。阴谋论和种族主义都被编织进极右翼的反全球化叙事,口口相传,不负责任的指控就有可能被当成事实,落实为行动。

  要说这种舆论对谁有直接损害,可能就是在海外经营的中国企业以及海外华人华侨群体。福克斯属于小报式的利益集团喉舌媒体,这类世界各国都有,而且互相引用。它们的受众也是相信感觉和情绪甚于逻辑的群体。

  2月底一名新加坡学生在伦敦街头被打得鼻青脸肿。在伦敦大学UCL学院读法律的莫先生在晚上9点15走过图腾海姆地铁站,听到几个青少年说:“新冠病毒”。他走过去准备理论,就被迎面打了一拳。

  都说,新冠战疫,国内打上半场,海外打下半场,海外华人打全场,现在看来,全场也许不够,还有加时赛。

  但是也不必紧张。分析信息的时候,要把各国政府、党派、有不同倾向的媒体、有不同立场的公众分开,不要统统以“你们”,“我们”代替,那样对现实的观察就过于模糊,容易扭曲;

  也不要把多种原因归结为蛇鼠一窝,这样就制造了无数假想敌,也隔绝了助力。真的要珍惜《纽约时报》这样建立在对事实梳理深挖上的专业报道。

  一场全球危机后,各国都应该进行复盘。对任何国家政府来说,承认失误都比高唱胜利凯歌能更有利于重建信任,一切都是为了作为地球人的更好地应对未来。


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